1 февраля. На "Вместе-РФ" о скорости и эффективности как ключе инициативы спикера СФ Валентины Матвиенко о моратории на период до завершения СВО по Федеральному закону № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
44-ФЗ регламентирует проведение закупок для государственных и муниципальных нужд. Это такой очень вязкий закон, который очень жестко регламентирует сроки подачи заявок, принятия заявок, рассмотрения заявок, жесткий контроль со стороны огромного количества надзорных органов.
Но закон, как известно, это как дышло: вокруг этого закона случилось, что куда-то оно и вышло. Потому что сформированы целые группы профессиональных юристов, которые создавали препоны на пути у добросовестных поставщиков услуг, товаров. То есть они брали просто, заявлялись на подобного рода конкурсы, они выигрывали эти конкурсы, а потом вступали в такие очень вязкие диалоги, делая предложения, от которых "невозможно отказаться".
Они продавали выигранные контракты реальным людям, которые могли их исполнить. И в итоге государство теряло качество, потому что шла утечка денег, в итоге государство теряло время – я сейчас говорю и про муниципалитеты, и про регионы, и про государство в целом. В итоге закон в этой части показал себя очень неэффективным.
Почему мы аплодировали? Особое время требует особых решений. Фактор скорости, фактор нашей эффективности ставится сейчас во главу угла всеми, кто понимает ситуацию, момент, в котором мы находимся.
Валентина Ивановна работала губернатором, она работала в Правительстве, она сейчас спикер СФ. Она понимает абсолютно все аспект: как это «на земле», как это в законе и как это по факту. Поэтому время пришло.
Просто надо брать и этот Гордиев узел разрубать.
И чем быстрее мы это сделаем, тем больше аплодисментов мы с вами увидим и в региональных правительствах, и в региональных ЗакСах.
Я вам честно скажу: сейчас по ходу заседания мне отписались огромное количество моих добрых знакомых из Ленинградской области, которые сказали: «Хвала небесам! Наконец-то это случилось!» Поэтому аплодисменты.
В отношении госкомпаний есть еще один закон, об этом нам еще предстоит поговорить, – 223-й, который регламентирует закупки в отношении этих больших государственных компаний. 44-й закон и 223-й, они по сути напоминают друг друга. Это случилось практически сразу.
Потому что, если вы помните, у нас 2014 год – это первые санкционные ограничения, и в этот момент уже было понятно, что этот закон дает сбой.
В тот момент просто практика моя работы в регионе – это же просто кошмар, когда ты начинаешь разбираться в этих хитросплетениях, в этих организациях, когда ты вынужден с ними разговаривать достаточно жестко и объяснять, что государственное благо и интерес людей – они превыше всего.
Это очень конфликтный закон, и это было понятно уже где-то через год-полтора правоприменения. Мы долго ждали, на самом деле.
Благими намерениями дорога в ад вымощена. Это известное изречение. А что получилось? Выигрывали компании, которые предлагали лучшую цену.
А была ли эта цена на практике или это была попытка выиграть контракт, а потом найти субподрядчика, который в ущерб своим экономическим интересам что-то поставит?
Потом такой для нас с вами важный вопрос в нашей обыденной жизни: а всегда дешевое бывает хорошим? Это вопрос на самом деле.
А всегда гарантия не стоит денег? Это вопрос.
И вот так – абсолютно со всем.
Да, можно построить дорогу, но использовать битумы каких-то низких сортов. Да, можно поставить мониторы, но использовать бренды, которые не весьма себя зарекомендовали на рынке. Они будут дешевле, но… И вот здесь есть всегда дихотомия, разлом. И наша задача просто сделать так, чтобы этих разломов было меньше.
Мы сейчас не можем терять ни время, ни деньги.
И какими бы благими намерениями ни принимался этот закон в то время, наверное, да, надо было пойти этим путем и попробовать. Но эффективность работы, использования средств и работы органов государственной власти региональной и муниципальной, всего этого контура публичной власти, этот закон очень серьезно подснизил.
Говорили о том, что мораторий даст регионам на практике, в том числе в Ленинградской области.
К примеру, необходимо на выделенный объем средств построить мосты, дороги. Чтобы понять, кто лучше всего в стране строит мосты и дороги, надо провести несложный мониторинг. Есть компании, которые себя зарекомендовали. Это очень сложные процессы и проекты. Минимум найдем три компании, которые это смогут сделать, отмониторим примерный порядок стоимости одного погонного метра дороги или квадратного метра дороги или мостового сооружения такого класса, и придем к выводу, сколько это может стоить. И без объявления конкурсных процедур выберем лучшие условия, проведя такое экспресс-исследование.
Мы не будем ждать объявления заявок, которые сегодня должны, как говорят занимающиеся конкурсами, "вывеситься".
Сделаем это "в одно касание", быстро.
Сэкономим минимум 2-3 месяца времени и деньги, избежим всякого рода возможных разбирательств через ФАС, получим лучшее качество, абсолютно точно. Любой регион страны, если там работает добросовестная, хорошая команда, они будут действовать во благо своего региона и своим жителям.
И 44-ФЗ в ситуации, в которой мы сейчас находимся, Вы извините, но это пятое колесо у этой огромной машины, которая называется экономикой региона либо страны.
Возрастут ли коррупционные риски? Коррупция – это штука про уголовно-процессуальный кодекс, это огромное количество субъектов ОРД (от полиции и ФСБ до СКР). Это огромная надзорная машина, которая в состоянии отконтролировать коррупционные риски.
За последнее время Правительство РФ, Банк России, Минфин так выстроили систему отслеживания так называемых окрашенных денег, что как только безналичный рубль, который должен был быть потрачен на строительство инфраструктурных объектов, государственные закупки (тем более в таких критически значимых отраслях, как, например, ВПК), куда-то уходит в сторону, у операторов этого процесса сразу выскакивает "флажок".
Они видят, что деньги из безналичных превращаются в наличные и уходят в частный оборот. В этот момент приходят "вежливые люди в форме" и говорят: "добрый вечер, пойдемте пообщаемся". То есть эта система работает в России. И здесь 44-ФЗ он не поможет. Есть огромное количество мониторингов за финансами регионов и Федерации, огромная система. Она эксплуатируется, и все контролирующие органы в этой системе подключены, "запитаны", и они понимают "ход" денег.